为有效保护和合理开发利用宝贵的战略性矿产资源稀土，工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部联合制定的《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法》（工业和信息化部令第71号，以下简称《办法》）。该《办法》旨在具体落实国务院《稀土管理条例》的相关规定，标志着我国稀土开采及冶炼分离活动将全面纳入更加规范、严格的总量调控管理体系。
背景：适应新形势，落实新法规
稀土是支撑新一代信息技术、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业发展的关键基础材料。此前实施的指令性生产计划管理制度已难以适应行业发展新形势。2024年6月，国务院颁布《稀土管理条例》，明确规定国家对稀土开采和冶炼分离实行总量调控，并要求制定具体管理办法。此次三部门联合出台的《办法》，正是对该条例的细化落实。
核心内容：四大制度构建管控框架
《办法》的核心在于建立了一套完整的总量调控管理制度体系，主要包括：
1.明确适用范围与管理体制： 国家将对稀土开采和稀土矿产品的冶炼分离实施总量调控管理。相关企业必须严格在获得的总量控制指标范围内进行生产活动。明确了工信部、自然资源部、国家发改委以及地方各级工信、自然资源主管部门的职责分工。
2.规范指标下达程序： 年度总量控制指标由工信部会同自然资源部、国家发改委研究拟定，报国务院批准后下达给相关稀土生产企业，并通报地方主管部门。地方主管部门需将指标下达情况逐级通报。
3. 强化指标执行监督： 企业是执行总量控制指标的责任主体，需定期向所在地县级主管部门报告执行情况。地方主管部门需层层上报辖区内企业的执行情况。同时，企业必须如实记录稀土产品流向信息，并录入国家稀土产品追溯信息系统，确保全过程可追溯。
4. 严格监督检查与法律责任： 建立从地方到中央的监督检查和信息上报机制。对于违反《办法》规定的企业，由县级以上工信、自然资源主管部门依法查处并责令改正。特别值得注意的是，受到行政处罚的企业，将面临下一年度总量控制指标被核减的后果。
目前，2025年第一批稀土开采、冶炼分离总量控制指标已下发至中国稀土集团和北方稀土，但未对外公布。业内预计，就目前态势来看，今后稀土开采、冶炼分离总量控制指标或不再对外公布。稀土指标是国家管理稀土行业的核心政策工具之一。根据工信部官网，自2011年起，中国对稀土实行指令性生产计划；2016年以来，稀土开采、冶炼分离总量控制指标通常每年分两批次下发，其中2023年度分三批次下发，但2024年又恢复至年度两批次下发。2025年2月，工信部发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办法(暂行)(公开征求意见稿)》，首次将进口矿和独居石纳入总量调控。
