煤炭是我国基础能源，攸关国计民生和国家能源安全。党中央、国务院高度重视煤炭发展，习近平总书记指出，要立足国情、控制总量、兜住底线，保障煤炭供应安全，抓好清洁低碳发展，推进煤炭消费转型升级，为行业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
“十四五”时期，煤炭行业深入践行能源安全新战略，统筹推进煤炭稳定供应和绿色低碳转型，行业高质量发展取得历史性成就。煤炭开发布局持续优化，全力做好稳产稳供稳价，煤炭产量达到48.5亿吨，有效应对了世纪疫情等超预期因素的冲击。
创新建立实施产能储备制度，加快布局建设产能储备煤矿，有序扩大产品储备规模，煤炭供给弹性稳步提升。煤炭产业结构持续优化，全国煤矿数量减少至4000处左右，大型煤矿产能占全国的85%。
行业自主创新能力整体跃升，煤矿智能化产能占比超过65%，煤炭新质生产力加快形成。矿区绿色低碳转型稳步推进，全国煤矸石、矿井水综合利用率分别达到75%、74.7%，煤矿瓦斯抽采利用水平稳步提升。现代煤炭市场体系建设持续深化，电煤保供中长期合同制度不断健全，煤炭市场价格形成机制逐步完善。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是煤炭转型发展的重要变革期，煤炭消费将迎来达峰，煤炭发展环境面临深刻复杂变化，产业发展机遇和风险挑战并存。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学指导“十五五”煤炭工业高质量发展，国家发展改革委、国家能源局在深入研判发展内外部环境的基础上，研究制定了《煤炭工业发展“十五五”规划》，系统谋划部署了“十五五”煤炭高质量发展的主要目标、重点任务、重大工程以及实施路径。
该文件于8月10日在国家发展改革委网站披露。《规划》统筹能源安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭产业体系这一主线，提出九个方面重点任务。一是优化煤炭开发空间布局。巩固优化东中西梯级开发格局，有序推进接续产能建设，协调推动重点区域资源开发，完善煤炭跨区调运格局。
二是加快煤炭产业结构优化升级。提高资源开发准入标准，积极发展优质先进产能，推动落后无效产能退出，稳慎推进深部资源开采。
三是加强煤炭产供储销体系建设。持续加强稳产稳供，优化完善煤炭运输体系，加快储备能力建设，提升应急保障水平。
四是推动煤矿智能化迭代升级。分类分级纵深推进智能化建设，加快人工智能场景化应用，提升煤矿智能化运行效能。
五是加快煤炭绿色低碳转型。提高资源绿色开采水平，强化全过程节能降碳，加强煤层气（煤矿瓦斯）规模化开发利用，促进煤炭与新能源融合发展。
六是加强煤炭清洁高效利用。积极推动煤炭清洁替代，大力提升商品煤质量，加快实施煤电转型升级，有序拓展煤炭原料化利用。
七是增强煤炭科技创新能力。加强产业应用基础研究，推动先进技术装备研发应用，完善煤炭科技创新体系。
八是强化煤炭安全生产管理。夯实煤矿安全生产基础，深化煤矿重大灾害防治，加强煤矿职业健康防护。
九是提升行业治理现代化水平。持续推进现代煤炭市场建设，健全行业管理制度体系，促进煤炭企业改革发展，积极开展国际交流合作。
同时，《规划》注重发挥“三个重大”牵引带动作用，部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等5方面重大工程，作为推动规划落地实施的重要载体和有效举措；提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭行业标准体系、完善煤炭价格区间调控政策等多项重大政策和重大改革，有力支撑规划目标实现。