12月16日，国家发展改革委正式对外发布《铁路专项中央预算内投资管理办法》（发改基础规【2025】1516号）。办法自发布之日起施行，有效期至2030年12月31日，《铁路项目中央预算内投资专项管理办法》（发改基础规〔2023〕1761号）同时废止。
办法明确了适用范围为使用中央预算内投资的新建、改扩建铁路项目，遵循统筹兼顾、突出重点等原则，围绕干线铁路、城际铁路等支持范围，按不同区域、项目类型制定差异化资本金支持比例标准，规范了投资计划申报、下达流程，强化了监督管理措施，对违规行为设定相应处理方式，以规范资金管理、提升使用效益、推动铁路项目建设。
据悉，与2023年的办法相比，西藏、南疆四地州、中部、西部、东北地区干线铁路项目资本金中央预算内投资支持的比例进一步提高。该举措为“十五五”期间铁路建设注入强劲动力，尤其将推动中西部地区铁路发展迈入新阶段，而作为铁路建设不可或缺的基础建材，砂石市场需求或提升。
办法明确中央预算内投资安排标准
《办法》明确，铁路专项中央预算内投资遵循客货并重、新建和改扩建并举原则，重点支持已纳入国家相关规划的干线铁路和城际铁路项目。其中，干线铁路项目聚焦畅通路网骨干通道、强化边境国防保障等领域，城际铁路项目则涵盖京津冀等地区相关项目。
在资金支持标准上，《办法》根据项目性质和所在区域制定差异化资本金支持比例。西藏、南疆四地州等特殊地区干线铁路项目可采用全额资本金，中央预算内投资按资本金的90%安排；四省涉藏州县、新疆其他地区及沿边干线铁路项目按资本金的70%安排；东部、中部、西部、东北地区干线铁路项目分别按资本金的30%、40%、50%、50%安排。
城际铁路方面，重点城市群跨省和区域骨干城际铁路新建项目，东中西部及东北地区分别按资本金的10%、15%、20%、20%安排；利用既有铁路改造的通勤类城际铁路项目，统一按资本金的50%安排。
另外，享受中西部地区支持政策的中央苏区、革命老区有关县市、欠发达地区参照相应政策执行。
办法多重条件筑牢准入门槛
《办法》对投资计划申报流程和条件作出严格规定。申报项目需符合国家《中长期铁路网规划》等相关规划要求，已通过全国投资项目在线审批监管平台完成审批、核准或备案，并纳入重大建设项目库且具备开工条件，同时建设资金来源和建设条件需基本落实。
申报渠道上，项目单位经有权机关审批可研后，需编制资金申请报告，明确项目基本情况、申请理由、政策依据及剩余资金落实承诺等内容，并附项目审批文件复印件，由中国国家铁路集团有限公司或省级发展改革部门汇总审查后报送国家发展改革委。值得注意的是，未进入重大建设项目库的项目、已获其他中央资金支持的项目，原则上不得重复申报；列入失信联合惩戒对象名单或安全生产严重失信主体名单的项目单位，将被禁止申报。
对于国铁集团与省级政府联合审批或省级政府自行审批的项目，若需申请中央预算内投资，项目审批单位需在审批前与国家发展改革委做好资金需求、安排方式等衔接工作，未衔接的原则上不安排资金支持。
针对违规行为，《办法》明确了严厉追责措施。项目若存在未按进度实施、擅自变更建设规模和标准、违规使用资金、骗取投资等情形，国家发展改革委将责令限期整改，采取回收、扣减、暂停安排中央预算内投资等措施，并核减下一年度投资计划。
铁路建设扩容砂石需求迎利好
铁路建设对砂石的需求量巨大，砂石作为铁路路基、道床等核心部位的基础建材，其质量和供应稳定性直接影响铁路工程的建设进度与安全。此次《办法》明确支持干线铁路、城际铁路的新建与改扩建项目，涵盖畅通路网骨干通道、边境国防保障干线、京津冀等城市群城际铁路，以及利用既有铁路改造的通勤类城际项目，建设规模的显著扩大将直接催生持续、稳定的砂石采购需求。
从区域来看，《办法》支持范围覆盖西藏、南疆四地州、四省涉藏州县、沿边地区，以及东中西部、东北地区、中央苏区、革命老区、欠发达地区等。其中，中西部地区作为铁路建设的重点区域，其干线铁路项目资本金中央预算内投资支持比例大幅提高，将进一步加快当地铁路项目开工建设节奏。这些区域的铁路工程推进，不仅将直接带动当地砂石市场需求，还将辐射周边地区，为砂石企业提供广阔的市场拓展空间。
