日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》），旨在落实统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，促进自然资源安全、高效、永续利用和资产保值增值。《意见》明确两阶段目标：到2030年制度体系更加健全，到2035年系统完备的制度体系全面建立。
在矿业权方面，《意见》为矿产资源开发定调：全面推进矿业权竞争性出让，严控协议出让；同时探索“矿地林”等多要素自然资源资产组合配置新模式，或可破解困扰砂石行业的“矿地矛盾”。
在核心制度设计上，《意见》提出七大重点任务：
一是摸清家底，完善统一调查监测与资产清查核算，构建国土空间规划“一张图”；
二是健全产权，推动所有权与使用权分离，探索深层地下空间、无居民海岛等新型用益物权，全面推进自然资源统一确权登记；
三是强化保护，严守耕地、生态与城镇开发三条控制线，完善生态产品价值实现与指标交易机制；
四是高效配置，全面深化自然资源资产有偿使用，全面推进矿业权竞争性出让、严格控制协议出让，探索“矿地林”等多要素自然资源资产组合配置新模式；
五是监督考核，建立统一收益管理制度与损害赔偿机制，完善向人大报告制度；
六是组织实施，强化中央统筹与绿色金融支持。
政策落地将推动砂石行业全面转向市场化公平竞争与规范化运营，加速出清粗放产能并倒逼企业提升绿色技术与综合开发能力。
